Das Institut des (Teil-)Erlasses aus Billigkeitsgründen vermittelt der Behörde das Recht und die Pflicht, unter besonderen Umständen Härten einer den (atypischen) Einzelfall nicht in den Blick nehmenden Regelung auszugleichen. Eine sachliche Unbilligkeit liegt vor, wenn die Erhebung der Abgabe in dieser Höhe mit dem Sinn und Zweck des Abgabengesetzes nicht vereinbar ist. Dies ist der Fall, wenn der gegebene Sachverhalt zwar den gesetzlichen Tatbestand erfüllt, die Abgabenerhebung jedoch den Wertungen des Gesetzes zuwiderläuft.