I. Die Klägerin und Revisionsklägerin (Klägerin), eine GmbH, betreibt ein Rechenzentrum. Bei ihr sind in leitender Stellung Bilanzbuchhalter tätig. Am 4. August 1982 traf der Beklagte und Revisionsbeklagte (das Finanzamt -FA-) folgende "Anordnung":

"Der Firma ... wird untersagt, Hilfeleistung in Steuersachen auszuüben, die über das geschäftsmäßige Kontieren von Belegen und über die laufende Lohnbuchhaltung hinausgeht.

Im einzelnen wird die Ausübung folgender Leistungen untersagt:

- Beratung über Buchführungsorganisation und Buchführungseinrichtung

- Organisation und Einrichtung der Buchführung

- Finanzbuchhaltung (soweit sie über das geschäftsmäßige Kontieren von Belegen hinausgeht)

- Auswertungen mit automatischem Monats- und Jahresabschluß

- Erstellung von Hauptabschlußübersichten

- Umfassende Lohnbuchhaltung (soweit über die laufende Lohnbuchhaltung hinausgehend)

- Vereinsbuchhaltung (soweit über geschäftsmäßiges Kontieren von Belegen und über die laufende Lohnbuchhaltung hinausgehend).