Durch das im BStBl veröffentlichte "Merkblatt für den Arbeitgeber" vom 23.11.1995 (BStBl. I, 719) hat die an die Verwaltung gerichtete Anweisung, für die Ermittlung des Sachbezugswerts bei Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte die kürzeste benutzbare Straßenverbindung zu Grunde zu legen, Außenwirkung erlangt. Die dadurch eingetretene Selbstbindung bewirkt, dass der Arbeitnehmer auch dann Anspruch hat, nach Maßgabe dieser Regelung besteuert zu werden, wenn er tatsächlich eine längere, aber verkehrsgünstigere Strecke benutzt.